多元化社会扶贫：在“精准”上狠下功夫

下月，我市一个名叫“满集网”的农产品电商平台，将上线运营。和类似电商平台不同，它的不少卖家，是忠县新立镇和磨子乡贫困山区的建卡贫困户。通过满集网，贫困户将自产的柑橘、西瓜和李子销往全市乃至市外，力争今年每户赚取1万元。

而在尝试电商脱贫新途径之前，满集网的开发者——重庆德源集团，几年来一直采取捐赠现金和物资、捐资助学等方式参与扶贫，耗资近千万元，但效果并不好。“我们希望扶贫更有针对性，于是在精准上下了功夫。”德源集团董事长曹春林说。

转变扶贫方式方法的，不止德源集团。去年以来，全市多元化社会力量扶贫，正呈现出新的走势——尽量避免单一捐款捐物的救济式扶贫，而注重通过产业培育进行精准扶贫，在村民增收这一根本问题上狠下功夫。

更加注重“产业扶贫”

酉阳案例：板溪镇200余名个体户和企业主成立商会，并以商会名义创办企业，为贫困户提供定向就业机会。

黔江案例：全力扶持双河丝绸做大做强，从既有的缫丝延伸至纺织、服装和地毯生产等环节，增加的上千个就业岗位优先提供给贫困户。

最近，酉阳土家族苗族自治县板溪镇的21名贫困户，自己没有掏一分钱，却成为了企业的股东。到今年底，他们每人有望分得5000-8000元的红利。

贫困户为何成了股东？还要从头说起。

板溪镇临近酉阳县城，工商业相对发达。当地一些富裕起来的个体户和企业主们，近年来开始热心帮扶身边的困难群众，但掏了不少钱、费了不少劲，很多帮扶对象还是没有摆脱贫困。

必须要为贫困户提供持续稳定的收入渠道。板溪镇的200余名个体户和企业主发起成立板溪商会，并以商会的名义成立了数家企业，其中一家砖瓦厂定向招收贫困户家庭成员前来就业。

但那些因病返贫、没有劳动能力的贫困户怎么办？酉阳县扶贫办和板溪商会经过合计想出一招：县里把本应该给贫困户的5万元贴息贷款，直接入股商会企业，商会承担全部经营风险，确保贫困户旱涝保收获取分红。

“以前我们是以个人的力量参与扶贫，充其量就是捐赠一些善款和物资，收效不大。抱团扶贫，才能汇聚大家的力量，真正从产业培育的角度为贫困户找到持续增收的渠道。”板溪商会会长冉茂林说。

和酉阳“小老板”抱团扶贫不同，黔江更注重发挥龙头民营企业的带动作用。由浙江商人陈松奎创办的双河丝绸公司，通过蚕茧保底价收购，已经为黔江约10万户农户，找寻到了稳定的收入渠道。

但当地仍有不少家庭，因缺少文化知识，始终难以掌握规模化栽桑养蚕技术，未能实现脱贫致富。延长蚕桑产业链，提供更多就业机会，让贫困人口加快脱贫。本着这样的思路，黔江区全力扶持双河丝绸做大做强，从既有的缫丝延伸至纺织、服装和地毯生产等环节，由此增加的上千个就业岗位，优先提供给贫困家庭。

“以前我们仅送化肥的扶贫专项支出，每年就不少于30万元，但效果说不清楚。现在区里大力培育优势主导产业，通过新增劳动岗位为贫困户解决就业问题，相当于把扶贫放在工业化和城镇化的区域整体发展思路中来思考，不但治标，更加治本。”陈松奎这样评价。

民企联村着眼“精准”

截至今年3月底，我市民企联村数量累计达到1169家，结对帮扶贫困村907个，丰都、开县、云阳、潼南、南川、忠县等6个区县的贫困村实现了“民企联村、助力精准扶贫”的全覆盖

不再是方式单一地捐款、捐物，而更加注重产业经济的培育和创造新的就业岗位，变“输血”为“造血”，酉阳、黔江民营企业的做法，在全市具有一定的普遍性。

来自市工商联的数据显示，自开展“万企帮万村”活动以来，截至今年3月底，我市民企联村数量累计达到1169家，结对帮扶贫困村907个，丰都、开县、云阳、潼南、南川、忠县等6个区县的贫困村实现了“民企联村、助力精准扶贫”的全覆盖。

这些企业，以产业扶贫为主要方式，变“输血”为“造血”，辅之以就业、教育、商贸等扶贫形式，将企业自身利益与贫困地区群众利益“捆绑”在一起，实现互利共赢。其主要的扶贫手段，皆凸显了“精准”二字。

首先是电商扶贫。据悉，目前全市18个扶贫开发工作重点区县均已建立了电商运营中心，具体由民营企业运营，这些运营中心带动了贫困地区农产品销售，提高了贫困村民的收入。如秀山土家族苗族自治县的“武陵生活馆”，由民营企业云智科贸公司运营，目前已在秀山县建成124家村级电商体验店。在市级贫困村洪安镇贵措村，原来每个仅卖1元左右的土鸡蛋，现在贵措武陵生活馆以每个1.5元的价格向村民收购，解决了村民卖蛋难的问题。

其次是基层商会主动参与扶贫。除了上文提到的酉阳板溪商会，潼南区的农业产业化商会也开始尝试采取城市工商资本下乡、帮助发展特色产业、加强技术培训、解决就业等方式，带动贫困群众增收脱贫。通过产业扶贫，实现每个贫困村至少发展1家农业企业、1家农民专业合作社组织、10个以上家庭农场或专业大户。

第三是龙头企业带动产业扶贫。彭水纵深农业公司在该县联合乡同联村以“公司农户”的模式发展红豆杉产业，带动村民发展林下经济，实施林禽、林牧、林药、林菌、林蜂等林下种养业，建设基础设施，吸纳本村劳动力270人以上，辐射带动农户800多户增收。

第四是民营企业家到村任职。重庆亿拓农业公司总经理陈明亿，到武隆县凤来乡高寿村担任村干部，利用自身优势，带领全村发展富硒稻产业，2015年全村就销售稻谷1300多吨。此外，他还组织三批次自驾游活动到村，促进了本村农产品的销售，引导成立了高寿村第一家农家乐，带动群众脱贫致富。目前，武隆县已有25个贫困村迎来了像陈明亿这样的“企业家村干部”。

第五是乡村旅游带动脱贫。巫山桦锐农业公司投资5000万元，与该县建平乡春晓村共同开展村企共建，合作开发“旅游扶贫示范园”建设，直接帮扶贫困户56户。巫溪县华望农业综合开发有限公司在该县龙溪镇龙寨村打造了黑草坝生态农庄，每年可接待旅客5万余人，全年可实现旅游收入800万元，带动了大批村民增收。

乡村民宿的样本意义

我市国企和加入各扶贫集团的市直机关，同样在加强扶贫的精准性上狠下功夫。以市国土房管局为例，2015年该局牵头组建巴渝民宿公司，以市场化方式引导贫困户打造了一批乡村民宿

和民营企业一样，作为多元化社会扶贫的重要力量，我市国企也把扶贫的着力点锁定于“精准”二字。

市国资委相关负责人介绍，我市将国有企业资本优势与贫困区县的资源优势相结合，按照市场化原则，加强投资，切实推进国有企业在贫困区县实施的项目，推动贫困区县经济社会发展和国有企业自身发展，实现双赢。

数据显示，2015年，全市38户市属国有重点企业在18个扶贫开发工作重点区县实施基础设施、特色产业等项目220个，完成投资170亿元，其中在4个国家级扶贫开发工作重点县实施项目29个，完成投资15.2亿元。

针对产业培育的资金难题，我市3家市属国有银行为18个扶贫开发工作重点区县18041个项目提供了贷款支持，完成投放308亿元；为72824人提供小额贷款，完成投放159亿元。3家市属国有担保公司为10705个项目提供了担保增信，完成担保增信127亿元。其中，为4个国家级扶贫开发工作重点县提供信贷担保29亿元，提供融资贷款40亿元，支持4597个项目。

在此基础上，按照市场化原则，市属国有企业目前已与8个区县确定了农产品加工、特色种养、商贸物流、旅游开发、水电开发等领域30多个意向合作项目，助推区县经济社会发展。

加入各扶贫集团的各市直机关，也在增强扶贫的精准性上狠下功夫。以市国土房管局为例，2015年，该局创新精准扶贫思路，牵头组建巴渝民宿公司，以市场化方式引导贫困户打造了一批乡村民宿。

“民宿作为升级版农家乐，正在成为推动旅游业供给侧结构性改革的新增长点。乡村民宿通过贫困户就地参与或集中新建等方式，引导农户有效盘活闲置资产，充分激发内生动力，实现持续脱贫增收。”市国土房管局相关负责人介绍，民宿的“精准”，主要体现在直接增加农户收入、带动农村产业发展间接助农增收、促使农村就业创业素质提升、增强农村造血功能四个方面。